Hải quân Indonesia

(New Mandala, 27/07/2016) Các chuyên gia đối ngoại Indonesia bày tỏ quan ngại về phán quyết của Tòa Trọng tài liên quan đến Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật Biển.

Chúng tôi ký tên dưới đây là những nhà phân tích, giảng viên đại học, nhà báo, chuyên gia về chính sách ngoại giao và quan hệ quốc tế. Với năng lực chuyên môn và lãnh vực hoạt động đa dạng, chúng tôi đã tham gia vào việc nghiên cứu, giảng dạy và viết về chính sách đối ngoại của Indonesia.

Chúng tôi đại diện cho cộng đồng nghiên cứu chiến lược rộng rãi, vốn tin tưởng vào một chính sách đối ngoại độc lập và tích cực nhằm phục vụ cho lợi ích quốc gia, kể cả việc bảo vệ trật tự và ổn định tại Đông Nam Á theo luật lệ, giải quyết hòa bình các tranh chấp dựa trên luật pháp quốc tế, duy trì sự độc lập về chiến lược tránh các can thiệp từ bên ngoài, và vai trò trung tâm đang được xây dựng của ASEAN, bao hàm cả cấu trúc khu vực có khả năng cùng nhau phát triển an toàn và thịnh vượng.

Thế nên, chúng tôi đã theo dõi rất kỹ phán quyết ngày 12 tháng Bảy năm 2016 của Tòa án Trọng tài Thường trực theo phụ lục VII của Công ước Liên Hiệp Quốc về Luật Biển (UNCLOS).

Tòa án đã tuyên thuận lợi cho hầu hết trong số 15 khiếu nại của Philippines đối với Trung Quốc năm 2013.

Chúng tôi chú ý đến thông cáo của bộ Ngoại giao Indonesia sau phán quyết, kêu gọi tất cả các bên kềm chế, tránh leo thang căng thẳng khu vực, và tôn trọng luật pháp quốc tế. Bộ Ngoại giao cũng đề nghị các bên tiếp tục các cam kết chung về duy trị hòa bình và ổn định dựa trên các nguyên tắc đã được thỏa thuận, và Indonesia tìm kiếm một khu vực hòa bình, tự do và trung lập ở Đông Nam Á, để tăng cường chính trị và an ninh cho cộng đồng ASEAN. Cuối cùng, thông cáo đòi hỏi tất cả những nước yêu sách chủ quyền tiếp tục thương lượng ôn hòa về các khu vực chồng lấn tại Biển Đông.

Tuy nhiên, trước việc Trung Quốc thách thức và bác bỏ tư cách tố tụng và phán quyết của Tòa án, chúng tôi buộc lòng phải đưa ra thông cáo sau đây:

1. Phán quyết của Tòa Trọng tài là một bước tiến bộ cho cộng đồng các quốc gia trân trọng các quy định và nguyên tắc của luật pháp quốc tế. Chúng tôi nhiệt liệt hoan nghênh và ủng hộ việc phán quyết đã làm rõ các khía cạnh khác nhau của UNCLOS, dùng làm căn cứ cho việc giải quyết hòa bình các tranh chấp và xử lý những căng thẳng tại Biển Đông. Chúng tôi cũng lưu ý rằng phán quyết đã xác nhận lập trường xưa nay của Indonesia là “đường 9 đoạn” (và việc sử dụng cái gọi là “quyền lịch sử” để khẳng định chủ quyền trên biển) đi ngược lại UNCLOS 1982.

2. Chúng tôi bày tỏ quan ngại trước nhiều tuyên bố của các quan chức Trung Quốc nói rằng phán quyết là không đáng tin cậy, vô giá trị, vô nghĩa, và sẵn sàng thành lập vùng nhận dạng phòng không tại Biển Đông. Theo quan điểm của chúng tôi, như vậy là coi thường luật pháp quốc tế - đặc biệt là UNCLOS 1982 và các thủ tụng tố tụng mà Công ước quy định - đồng thời ngang ngược làm gia tăng căng thẳng khu vực, không phải là thái độ có trách nhiệm mà chúng tôi hy vọng nơi một đối tác chiến lược của Indonesia và là thành viên đáng tôn trọng của cộng đồng khu vực.

3. Chúng tôi xin nhắc nhở tất cả các bên về tầm quan trọng của ASEAN và các định chế của Hiệp hội, nhất là Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC) ở Đông Nam Á - từ chối việc đe dọa hay sử dụng vũ lực, mà tất cả các thành viên ASEAN và các đối tác, kể cả Trung Quốc và Hoa Kỳ, đã ký kết. TAC là một trong những cơ sở cho tất cả các công cụ khác của khu vực nhằm gìn giữ hòa bình và ổn định, kể cả hiệp định khung ASEAN-Trung Quốc sắp tới nhằm hoàn chỉnh Bộ quy tắc ứng xử (COC) mang tính ràng buộc, dựa trên Tuyên bố về ứng xử tại Biển Đông (DOC)  năm 2002.

4. Chúng tôi nhận thức rằng ASEAN đang mờ nhạt đi và ngày càng đứng bên lề trong việc xử lý căng thẳng tại Biển Đông, có thể tệ hại hơn cả những gì mà phán quyết của Tòa án có thể hình dung, gây xói mòn lòng tin về vai trò trung tâm. Các bài báo gần đây cho thấy Trung Quốc đang gây áp lực trên các nước ASEAN để cản trở toàn khối có được lập trường chung, thái độ này cũng không giúp cải thiện được tình hình. Tuy vậy chúng tôi vẫn hy vọng, và đánh giá rằng về lâu về dài ASEAN và các định chế vẫn là cái khung tốt nhất của khu vực để hỗ trợ, đào sâu không gian chiến lược cần thiết nhằm giải quyết căng thẳng một cách ôn hòa, và là điều kiện tiên quyết cho bất kỳ thương lượng hòa bình nào.

5. Theo quan điểm của chúng tôi, việc phục hồi sự lãnh đạo của Indonesia là chìa khóa cho sự hồi sinh vai trò trung tâm của ASEAN trong việc giải quyết hồ sơ Biển Đông. Thế nên, trong khi vẫn ủng hộ tinh thần chung về việc duy trì hòa bình qua phản ứng của bộ Ngoại giao Indonesia về phán quyết, chúng tôi kêu gọi tổng thống Joko Widodo hết lòng hỗ trợ và huy động toàn bộ các định chế ngoại giao đóng một vai trò tích cực, phù hợp và hiệu quả hơn trong ASEAN về vấn đề Biển Đông. Do khu vực tiếp tục phải chịu đựng một giai đoạn nhiều luồng chiến lược, đặc biệt là sau phán quyết của Tòa Trọng tài, không có thời điểm nào tốt hơn cho Indonesia để chứng tỏ sự cam kết của mình về một trật tự dựa trên các quy tắc và một cấu trúc khu vực ASEAN.

6. Hồi sinh sự lãnh đạo của Indonesia trong việc giải quyết hồ sơ Biển Đông của ASEAN là phù hợp với việc tăng cường sức mạnh cho quan điểm của tổng thống Widodo về Điểm tựa Hàng hải Toàn cầu. Vì vậy chúng tôi khuyến cáo chính phủ cân nhắc ngay một cách thiết thực và chủ động các bước thực hiện. Tuy nhiên bất kỳ bước đi thực tiễn nào để làm sống dậy vai trò trung tâm của ASEAN không thể thực hiện nếu không có các cam kết thực sự của tất cả các bên, để chứng tỏ sự kềm chế và làm giảm căng thẳng, theo tinh thần của phán quyết.

7. Vì vậy Indonesia cần làm rõ vấn đề đối tác chiến lược với Trung Quốc, cũng như tổng thể quan hệ ASEAN-Trung Quốc, không thể bị nhấn chìm và định nghĩa duy nhất qua hồ sơ Biển Đông. Thêm vào đó, Indonesia phải đề xuất và xem xét phương cách hợp tác mới giữa ASEAN và Trung Quốc trong các lãnh vực an ninh hàng hải và thực thi pháp luật, an toàn trên biển, bảo vệ các nguồn lợi biển và hệ sinh thái khu vực.

Chúng ta không nên quên rằng một chính sách đối ngoại “độc lập và tích cực” không phải là chiếc vé miễn phí để Indonesia đứng bên lề quan sát một tình trạng hỗn loạn diễn ra trong khu vực. Thực tế, yếu tố “tích cực” trong chủ thuyết đối ngoại của Indonesia đòi hỏi tầm lãnh đạo và đóng góp vào hòa bình khu vực.

Đó là hy vọng chân thành của chúng tôi, và mong rằng chính phủ Indonesia sẽ nghiêm túc quan tâm đến đòi hỏi liên quan đến Biển Đông này.

Jakarta ngày 25 tháng Bảy năm 2016

Những người ký tên đầu tiên: